近日，由江西省市场监督管理局、江西省质量和标准化研究院、新余市市场监督管理局负责起草的《“双随机、一公开”监管工作规范》正式发布，这是江西省“双随机、一公开”监管领域首个省级地方标准。
今年以来，江西省市场监管局围绕高质高效制定首个省级双随机地方标准，以牵头全省“双随机、一公开”监管工作为契机，在实践中积极探索、大胆创新，总结新经验，探索新路子，打造新模式，在考核奖惩强推动、随机抽查全覆盖、部门联合抽查创品牌，创造可复制可推广经验的基础上，制定全省首个《“双随机、一公开”监管工作规范》。
“六统一”推进双随机监管全覆盖常态化
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一是统一监管平台。以江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台（简称监管平台）作为全省统一实施“双随机、一公开”监管工作的平台，将国家企业信用信息公示系统（江西）双随机功能模块并入监管平台，实现了两个系统的互联互通，单点登录，无缝对接。
二是统一“一单两库”。“一单”即统筹建立随机抽查事项清单。各级监管部门依据法律法规规章的规定，全面梳理本部门的监管事项，确定随机抽查事项清单，实行动态管理，并通过监管平台向社会公示。“两库”即建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。各级监管部门在监管平台分类设置检查对象名录库，实行动态管理。建立和完善执法检查人员名录库，包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注。对特定领域的抽查，可吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，对专业性要求高的检查事项可建立专家库。
三是统一抽查流程。从制定抽查计划、随机抽取检查对象和执法人员、实施抽查检查、录入检查结果等方面规范抽查流程。各级监管部门统筹制定本部门年度抽查工作计划，明确各参与部门负责监管的重点内容、监管措施、共同参与的方法途径等内容。根据年度抽查工作计划细化抽查任务，明确任务名称、开展时间、参与检查的具体部门等事宜。确定抽查比例和频次后，在监管平台中随机抽取检查对象和执法检查人员，根据检查对象信用风险分类结果、经营方式和检查工作实际需要确定的检查方式开展检查，在规定时限内录入检查结果。
四是统一信用管理。在监管平台增设“按市场主体信用风险等级”抽取功能，监管部门按市场主体信用风险等级，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实行差异化监管。对A类市场主体以全面自治为主，无事不扰；对B类市场主体实行常规监管，保持正常监管频率；对C类市场主体实行重点监管，适当提高抽查比例和频次；对D类市场主体实行严格监管，大幅度提高抽查比例和频次。
五是统一权责清单。从实施步骤、具体要求、追责与免责等方面规范监管实施、厘清监管责任，实现“平台之外无抽查”“清单之外无检查”，促进各监管部门全面正确履行职能，“法无授权不可为”“法定职责必须为”。检查结果“谁检查、谁录入、谁负责”，依法依规公开，有效提高执法效能、节约行政成本、增强执法效果，使部门监管行为透明化、清单化、制度化。
六是统一结果运用。检查结果录入监管平台后，将统一归集到国家企业信用信息公示系统（江西），与相关部门共享、互认，为市场主体信用风险分类结果动态更新提供实时数据支持，并依法实施守信联合激励、失信联合惩戒，让所有市场主体深刻感受“失信寸步难行、守信一路畅通”。
“一联合”打造“无事不扰”的营商品牌
“一联合”即部门联合双随机抽查。今年以来，江西省市场监管局对接“一号改革工程”，在全省推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管新模式，制定市场监管领域部门联合抽查事项清单及联合抽查计划，抽查领域、抽查事项、参与部门分别增加50%、54%、63%。创新“1+N”联合抽查机制，即每个部门发起1项部门联合随机抽查，参与多项部门联合随机抽查，多部门联合执法，进一次门、体一次检、问一次计、查多项事，切实解决市场监管领域存在的“多头执法”“重复检查”等突出问题。以新余市为例，今年全市共组织开展联合抽查249次，部门联合抽查次数占比30.67%，同比分别增长186.20%、185.57%。通过“对象一次性集中抽取、人员一次性集中选派、检查一次性集中完成”，入企检查频次减少30%，户均检查时间减少50%，实现对市场主体干扰最小化。
“三化”引领双随机监管工作提档升级
全省首个《“双随机、一公开”监管工作规范》从科学性、实用性、可操作性入手，总结提炼基层工作实践经验，广泛征求全省各级市场监管部门的意见，对“双随机、一公开”监管工作的术语和定义、总体要求、组织方式、工作基础、监管实施、结果运用等内容进行具体化、规范化、精细化，以“三化”为引领，有效解决在推进“双随机、一公开”监管过程中存在的实施流程不熟悉、操作规范不统一、监管要求不明确等问题，为全省市场监管部门提供了行动指引，为促进全省“双随机、一公开”监管工作的统一、协调、高效奠定了坚实基础，进而推动监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，努力营造良好的营商环境、有序的竞争环境和放心的消费环境。（程旭亮 彭小毛 谢雨辰）
